两票制政策解读、两票制具体规定

在两票制实施的背景下，医药业务领域的整合据说是大势所趋。但低于市场预期的是，随着政策的逐步落地，医药业务领域的大规模整合并未出现。

“医药商业领域的企业存在很多关联、多开票、虚开票等历史违规行为，可能导致综合商业企业背负财务、税务风险。”第三方医药服务平台Maxconlay创始人史立臣表示，医药业务领域的整合已基本陷入停滞。

制药公司寻求转变销售模式

分析人士认为，“两票制”将压缩药品流通环节，药品流通行业将进一步整合，综合竞争力较强的大型药品流通企业明显受益。

史立臣表示，目前中国有数千家制药企业，但拥有自营团队的并不多。大多数公司仍然依赖代理模式。随着两票制等政策的出台，没有自营团队的药企营销将陷入难以为继的状态。

面对两票制，一些药品生产企业选择与大型医药商业企业合作。

广生堂于今年2月发布了《关于与国药控股股份有限公司签订战略合作协议的公告》。合作内容包括：广生堂将优先为国药控股提供符合国家质量标准的自产药品，委托国药控股旗下子公司进行区域分销或代理销售，使国药控股旗下子公司逐步成为国内第一家广生堂一级经销商；广生堂依托国药控股全国完善的分销网络和物流配送平台，优先向医院和零售终端直销或通过一次性商业配送到达销售终端，从而减少营销环节、降低成本，保证产品销售顺畅； ETC。

广生堂表示，本次协议的签署是公司积极应对药品流通“两票制”、推动销售模式转型升级的重要一步。是双方进一步共享优势资源、降低成本、提高效率、提高公司抗风险能力的机会。双赢之举。本次协议的签署将精简公司药品分销体系，扩大公司产品的终端覆盖范围，预计将对公司2017年经营业绩产生积极影响。

合规问题阻碍并购

有分析认为，“两票制”实施后，医药商业企业数量将大幅下降，大量中小企业被收购，龙头医药商业企业将受益。但由于企业合规问题，这种现象并未大规模发生。

史立臣表示，目前已查出46家商业公司因隶属关系、超额投票、虚开发票等历史违规行为。

南京医药旗下子公司此前就曾“遭遇过骗局”。据南京医药发布的公告，2017年2月14日，国家食品药品监督管理局官网发布了《关于福建中源医药有限公司等10家药品批发企业检查结果的通告（2017年第24号）》。

上述通知称：“福建东南制药有限公司财务凭证显示，黄某将余额转给了该公司，且该公司为黄某河南公司提供的授权书涉嫌伪造。”公司在退回药品时开具多张负项，税务发票内容不实，且正、负输出发票中的采购人及品名不一致，公司收货人员未核实发货单位印章。且提货单上的部分封条与首单业务的审批材料不符，公司无法提供部分冷链药品运输过程中的温度数据。后台记录数据备份，存在温湿度数据造假嫌疑。”

福建东南是南京医药的子公司。 2017年2月20日，闽东南收到福州市市场监督管理局发来的《关于收缴GSP认证证书的通知》。

2016年，复旦富华旗下子公司因接受虚假增值税发票被税务监管部门罚款约2.66亿元。这笔罚款相当于复旦富华过去十年的净利润。

“企业不愿意并购，是因为担心监管部门控制相关商业公司后会发现历史问题。”史立臣表示，医药业务领域的整合并未加剧。 “现在很多医药商业企业的价值很低，已经不具备投资价值了。”