城市一刻钟便民生活圈试点地区、《城市一刻钟便民生活圈建设指南》

在小区门口的早餐店喝一碗新鲜豆浆，在社区菜店选几样蔬菜，在社区便民中心修理小件……对于城市居民来说，家门口的社区商家就是生活中不可或缺的一部分。 9月6日，商务部宣布，全国城市第三批15分钟便民生活区试点区域已确定70个。加上前两批80个试点地区，城市15分钟便民生活区试点已实现全省覆盖。

此前，商务部等13部门发布了《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》（以下简称《行动计划》）。

推动一刻钟便捷生活圈建设取得哪些进展？打造一刻钟便捷生活圈有何难点和阻碍？下一步将在哪些方面做出努力？记者进行了采访。

前两批试点地区已建成便民生活区2057个。

商务部相关负责人介绍，2021年将启动城市一刻钟便民生活区建设。截至今年6月底，前两批80个试点地区共建设便民生活区2057个，涉及商业网点45万个，带动社会投资超过440亿元，创造就业超过300万人，直接服务超过4200万社区居民。更便捷的消费、更全面的服务将为试点地区居民带来实惠。

网络布局优化。一方面，重点补足便利店、菜市场、早餐店、维修点等短板，满足居民日常需求；另一方面，重点发展特色餐饮、体育健身、养老服务、儿童托管等提质业态。满足居民休闲、娱乐、社交、健康等需求。符合条件的社区商业网点推行专业化经营，实行“统一规划、统一招商、统一运营、统一管理”。比如，推广小修、维修便民地图，让居民可以“看到、找到”自己的修车、钥匙等需求。

业态丰富。有条件的社区要重点发展邻里中心、商业中心等综合设施，提供齐全的业态，满足“一站式”消费。一些新建小区利用邻里优势，让居民走走看看，花钱时心情舒畅、开心。对于一些资源禀赋薄弱的老小区，引导其盘活闲置资源，灵活“利用一切机会”，以移动商业设施为补充。例如，江浙沪等地积极发展邻里中心、社区食堂、社区工场、亲子中心等便民业态，推广智能售货机、智能快递箱、即时零售等；北京正在探索在公交车上卖菜的想法，受到了居民的欢迎。

服务功能拓展。一是鼓励便利店等节点开展代收配送、上门服务等项目，做到一店多事；二是推广“网上订购+就近门店配送”新模式，发展即时零售，提供到家服务。此外，鼓励数字化便民，普及无接触服务、自助结算、自助售货、小程序平台等技术。例如，浙江省宁波市江北区推出便民生活区智慧平台，入驻购物、餐饮、服务、文化体育等商户412家，实现“针线脑”小物“小修” “微服务”一目了然、一键导航”。

提高了服务质量。大型连锁企业纷纷进驻社区。目前，试点便利生活区网点平均连锁率达到32%。大型物业公司利用产权集中、贴近群众的优势，提供高品质的“物业服务+生活服务”。例如，湖北省武汉市引导企业统一经营管理自有物业，为居民提供零售、配送、洗衣、家政等全方位生活服务保障；位于浙江省杭州市杨柳县豪街的绿城地产着力打造“社区客厅”，引入新业态，提升服务品质。

将居民需求清单转换为项目清单

在总结前期试点经验的基础上，《行动计划》将相关工作从试点转向全面推广。商务部相关负责人表示，刻钟便民生活区建设还存在一些困难和阻碍。

从全国来看，在城市延伸发展过程中，社区商业配套设施相对不足。服务社区居民的社区商业发展相对滞后。一些城市社区还存在商业网点布局不科学、设施陈旧的问题。业态陈旧、传统业态、服务单一等问题仍然不同程度地存在，给居民生活带来不便。

“有没有”的问题大部分已经解决，但回应“好不好”的担忧还需要努力。比如，一些新建住宅区入住率不高，商业配套设施不齐全，生活不够便利。一些老社区商业设施陈旧、业态传统。由于历史原因，改造和完善的空间有限。老年人口比例较高，相应的餐饮、洗浴、康复护理等服务不足。

下一步，商务部将重点从以下几个方面加快实施《行动计划》：

制定以居民满意为核心的工作标准，坚持“因城施策、逐圈施策”，按“基本型、改良型、改善型”分类开展便民生活区建设。并按照“缺什么、缺什么”的原则，将居民需求清单转化为项目清单，对标清单研究“补什么、怎么补”并以居民满意度评价作为评价和衡量工作成效的“金标准”。

总结一批可复制推广的典型案例经验，培育形成一批典型社区和重点企业案例，推广政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等经验，形成一批具有可复制推广的成熟模式和经验实践。

细化一系列可操作、可落实的工作措施，分阶段评估审核第一批、第二批试点，鼓励地方政府建立市长（区长）负责制，制定实施方案，协调配套政策。

强化工作落实落实的政策保障，通过盘活资源、加大财政金融支持、优化营商环境等保障措施，提高社区居民生活消费的便利性和质量，把便利生活圈建设成为安全放心的生活圈。安全的生活区。改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。