腾退空间再利用、疏解腾退空间

近日，由北京市民政局起草的《关于完善北京市养老服务体系的实施意见(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）目前正在向社会公开征求意见。征求意见稿指出，本市将加快建立覆盖全体老年人、权责明确、保障适度、可持续的基本养老服务体系，积极构建养老服务供给体系。对大众来说是容易获得、负担得起且有用的。征求意见稿围绕加强养老服务顶层设计、优化居家和社区养老服务供给体系，明确了19项重点任务。征求意见稿提出，城市更新腾出的空间优先用于社区养老服务设施建设。针对老年人需求，要全面调查整理街道（乡镇）辖区内老年人服务需求，搭建供需对接平台，实现供需精准对接。全天候响应，建立困难老年人养老服务需求主动发现机制。

促进供需精准对接和全天候响应

在优化调整养老服务设施布局方面，征求意见稿指出，各区要根据本地区经济社会发展水平，按照有关要求完成本区养老服务专项规划和街区控制。所在地区、老年人口现状及发展趋势、环境条件等因素。编制实施综合性详细规划和区域规划实施方案，推动社区养老服务设施落地。严格落实新建居住小区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开展已建成住宅区建设养老服务设施补短板行动，在城市更新腾出的空间内优先建设社区养老服务设施。政府投资或者融资的养老服务设施应当优先保障基本养老服务。确保到2025年，各区至少拥有1个以残疾人、特困人员专业救助为主的区级特困支援服务机构。

在优化居家社区养老服务供给体系方面，征求意见稿指出，本市将继续培育品牌居家养老服务市场主体。同时，创新居家养老服务模式，推进居家养老服务供给侧结构性改革，完善居家养老扶持政策，强化街道（乡镇）区域养老服务中心资源整合能力，扩大居家养老服务范围。提供专业和包容性的护理服务。依托三级养老服务网络，构建政府引导、市场化运作、公司化运作的居家养老服务供给网络。以街道（乡镇）为基本单元，系统设计居家养老服务设施布局和服务供给，鼓励品牌市场主体承接街道（乡镇）区域性养老服务中心运营。全面调查整理街道（乡镇）辖区内老年人服务需求，搭建供需对接平台，实现供需精准对接、全天候响应。完善居家养老服务标准，完善服务监管和保险支持机制，实现居家养老服务供给规范、质量有保障。鼓励国有企业、私营企业等市场主体建设环境优美、生活便利、设施服务齐全的康养社区，探索推广康养社区养老服务。

实现养老产业“一张网、统一管理”

未来，老年人获得服务将更加便捷。根据征求意见稿，本市拟建立精准服务主动响应机制，打造全市范围的老年人综合服务平台，包括供需对接建设、政策宣传、养老地图、养老餐等帮扶、人才招聘、京津冀协同共享等功能。综合数字化养老公共服务平台。对接“京通”，促进供需精准匹配，实现养老服务“一站式”。对接“驻京办”，为科学决策、动态监管提供支撑，实现养老产业“一张网、统一管理”。

对于困难老人，拟建立困难老人精准识别和动态管理机制。征求意见稿指出，要充分发挥街道（乡镇）和基层自治组织的作用，建立主动发现困难老年人养老服务需求的机制，健全并动态更新信息分类账。对于有特殊需要的老年人，要完善老年人看望照顾机制，压实街道（乡镇）责任，依托街道（乡镇）区域养老服务中心、村委会、社区居委会、社区养老服务站、基层老年协会、志愿服务组织等，为独居老人、空巢老人、留守老人、残疾、重度残疾、特殊计划生育家庭等提供家访、电话问候等服务需要。

推动养老院与医疗机构签约合作

草案还针对老年人的膳食、医疗等热点需求提出了相应的对策。比如，关于老年人膳食问题，征求意见稿指出，本市将继续完善老年人膳食救助服务体系。聚焦老年人、残疾人等老年群体刚性需求，发挥街道（乡镇）区域性养老服务中心作为膳食救助主渠道的作用，积极发展养老机构辐射供给、分散供给丰富助餐方式，推动建立线上线下相结合、市场化、可持续的养老助餐服务体系。膳食准备和膳食交付。加强养老助餐信息化支撑，实现供需精准匹配、动态无创监管、补贴精准发放。

在推动医养结合发展方面，本市将实施国家基本公共卫生服务老年人健康管理工程，为城乡社区65岁及以上老年人免费提供标准化健康管理服务。对老年人实施家庭医生签约服务，探索家庭医院病床与居家养老床位衔接的服务机制。推动养老机构与医院、养老院（中心）等医疗机构签约合作或设立医养结合机构。支持居家养老市场主体与二三级医院、基层医疗卫生机构和家庭医疗服务市场主体对接，开辟居家老年人就医绿色通道，提供疾病诊疗等服务、康复护理、慢性病管理。