《深圳经济特区医疗条例》为何得以制定呢、新实施的深圳经济特区医疗条例规定

2月28日，《深圳经济特区医疗条例》座谈会如期举行。本次研讨会由《医师报》主办，中国医学科学院深圳医院肿瘤医院协办。

《深圳经济特区医疗条例》是我国首个地方基本医疗法规。深圳市卫生计生委副巡视员张英吉介绍了《条例》立法的背景和进程：

2013年，深圳发生多起涉医暴力事件，引起深圳市人大代表的关注。多位代表提出，深圳拥有特区立法权，应制定专门法律法规，保障医患双方合法权益，构建和谐医患关系。维护正常医疗秩序。

特区的立法权与其他地市有本质区别。这一立法权来源于1992年7月1日全国人民代表大会常务委员会对深圳的授权，授权深圳遵守宪法的规定和法律、行政法规的基本原则。在特殊情况下，应当根据特区实际情况制定特区条例，并在特区内优先适用。这意味着特区条例可以对法律、行政法规进行一些改变、创新和完善。

经过调研、立项和民意调查，2014年8月，深圳市人大就立法突破和创新问题专门请示全国人大和国家有关部委，得到了高度重视和支持。全国人民代表大会和国家有关部委。

2016年8月25日，在短时间内，《条例》获得深圳市人大常委会批准，并于2017年1月1日正式实施。

《条例》 引起医学界轰动的是“明确医疗机构执业场所为公共场所”。深圳市卫生计生委法规司副司长卢玉平表示，这一规定的确定也颇为“麻烦”。在《条例》起草过程中被删除。随后，市政府向市人大回应，建议根据医疗纠纷、医疗伤害频发的客观现实以及公安机关的执法需要，最终将医疗机构明确为公共场所。

虽然受到特区立法权的保护，但作为地方性法规，《条例》的制定过程中仍然存在对地方立法权的限制。

卢玉平举了一个例子。例如，对“医疗肇事者”限制人身自由的处罚就属于国家法律的范围。另一个例子是医疗责任保险。《条例》草案中曾专门设立一章来规范相关医疗保险的内容，但由于突破了我国《保险法》的基本原则，因此该条款并未获得通过。

此外，还有大家关心的问题，比如医院人事制度改革、医疗机构法人治理结构等，这些问题都超出了地方立法的范围。

关于医师注册问题，《条例》并没有像很多医务人员所期望的那样直接转型为医师自由职业。卢玉平解释说，“我们采取了审慎的步骤，仍然实行地区注册，这符合国家现行医师执业注册办法的精神。也许未来中国医生会发展到自由执业。”

首先，基本医疗服务是政府的责任，必须制定“标准”，比如医生聘用的最低工资标准。允许各专科根据经济水平计算基本医疗服务标准。

其次，如何保障患者的生命权。我们在临床中经常看到晚期癌症患者承受着巨大的痛苦，却没有权利做出自己的选择。在许多情况下，他们的家人代表他们决定是否需要治疗，而他们自己却想放弃。如果医疗法规能够增加这方面的规定并关注此类问题就完美了。关注这些，才是社会进步的更大动力。

—— 香港大学深圳医院王鹏飞

深圳要想创新，就必须突破“死亡”的观念。以澳大利亚为例，入院的患者必须签署遗体捐赠表格，因此器官来源相对容易。 “为什么脑死亡患者在中国就不能有尊严地死去？为什么要等到心脏停止跳动？”他大胆提出深圳应立法要求脑死亡患者捐献遗体，以促进器官移植事业的发展。

—— 深圳市龙岗中心医院洪琼川

要想做好预约、挂号，首先要进行分级诊疗。很多时候，患者去看专科医生并不是因为生理疾病，而是为了“安心”。这样的病人并不关心看病要花多少钱。如何解决此类患者的问题，进行分级诊疗，值得我们思考。

—— 深圳市第二人民医院万艳辉

现代医疗是一个非常复杂的行业，医生提供的服务也非常复杂。所谓的医生不能治愈自己。当我们自己生病时，我们也需要依靠别人。人类出现在世界上已经超过四百万年了，而现代医疗也只有一百多年的历史。我们讨论的很多事情都是因为患者在某些方面跟不上医疗理念或者服务标准。但从服务角度看，只有把患者放在第一位，才能专注提供高质量的医疗服务。

目前，公立医院正在一步步改变，并且会越来越好。

—— 香港大学深圳医院徐建明

希望未来将公立医疗机构和非公立医疗机构有机结合起来，无论是在重点学科建设、业务交流还是行政管理方面都能很好地沟通。让私立医院真正名副其实，解决我国目前的医疗现状，解决看病难、看病贵、排队长的问题。

—— 深圳市龙城医院刘存义

“陈辉、张宇、任毅·深圳医疗规定已经实施两个月了。让我们听听大家怎么说，[492]。医师快讯，2017-3-9(2-4)”